中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

2014-10-24来源:就业指导网

        中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。下面是四中全会公报全文：

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

　　(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)

        中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

        全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。　　

        全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

        全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事业发展打开新局面。

        全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就，研究了全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

       全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

       全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

        全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

        全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

        全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

        全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

        全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

        全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

         全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

        全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

        全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

        全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。

        全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

        全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

       全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工作，为建设法治中国而奋斗!

7个数字带您回顾2015全国两会

时政新闻网络新闻联播2015-03-16 17:30

3月15日，两会第13天。今天上午，十二届全国人大三次会议在人民大会堂闭幕。闭幕会后，李克强总理与中外记者见面，并回答了中外记者的提问。强哥说，“中国是不是世界最大经济体”，在国外也经常听到这种说法，有被忽悠的感觉；一些所谓位高权重的人被依法查处，人民群众是拥护的；简政放权不是剪指甲是割腕，忍痛也得下刀。总理自称也网购，最近还买过几本书。

总理记者见面会最后一个问题回应了中缅边境发生的问题，总理说，政府将坚决保护中缅边境中国公民生命财产安全。

至此，两会正式落下帷幕。今天最后一期两会E报，用数字为您作以简单汇总。

【1个主线】

毫无疑问，贯穿今年两会的主线就是“四个全面”。“四个全面”最早由习近平去年12月在江苏调研时提出，这也是今年全国两会的主旋律。同时，“四个全面”也直接关乎到我们普通人的工作和生活，与我们每一个人都密切相关，从“四个全面”中，我们就能够解读出国家对民生的承诺。

两会七常委下团组期间，均公开谈到“四个全面”，这也是继媒体大规模关注后，中央领导的首次集中发声。刘云山在两会期间论述“四个全面”时有一个巧妙的比喻，一看便知：把中国比作一列正在向着全面建成小康社会进发的列车，那么全面深化改革就是发动机，全面推进依法治国就是稳压器，党的领导（全面从严治党）就是火车头。

两会之后，2015年的各项工作也要扎实推进。今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，还是全面完成“十二五”规划的收官之年，因此今年的发展对中国至关重要，必须落实“四个全面”的精神。

【6个报告】

在议程上，全国两会基本上是围绕以下6个报告展开的，先是就报告进行大会听取和审议，然后是小组会议、全团会议审议，再形成决议草案，最后分别在闭幕大会上表决通过。

按照向大会报告的先后顺序排列，这6个报告分别是：政协全国委员会常务委员会工作报告、政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告、政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

李克强总理在政府工作报告中说，2015年我国GDP预计增长“7%左右”，今年面临的困难可能更大。“大道至简，有权不可任性”、“创新驱动”等被媒体重点解读，报告中20个新提法涵盖国计民生方方面面。总理还提到一些腐败问题触目惊心，并首次在政府工作报告中警告“庸官懒政”。

俞正声所作的政协常委会工作报告中，20年来首次提及反腐；两高报告也是大篇幅论述反腐，并透露了诸多外界关注的司法改革细节。

【12个决议、决定和报告被通过】

所作的报告、提交的草案，代表委员们是否满意、认可，大会在闭幕时要进行最后表决。

算上13日在全国政协十二届三次会议上通过的3个决议和1个报告，在今天上午的人大闭幕会上，还通过了8个决议，这其中《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议》、《2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算的决议》、《表决关于修改中华人民共和国立法法的决定》3个决议、决定至关重要。

其中第一个决议事关我国2015年国民经济和社会发展计划，是总规划；第二个，说俗一点就是2014年的钱花哪儿了，2015年要怎么花钱；第三个关于立法法，两会期间关于这部法的重要性已经说得很多了，这里不再赘述。

另外值得一提的是，15日上午的人大闭幕大会上，最高法工作报告反对票213票，最高检报告反对票284票，为10年来最低。

【2个任免】

15日上午的人大闭幕会上，表决确认陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务。这两位分别是新任的环保部部长和云南省省长。我国的人大代表、常委会委员不同于其他国家的议员，绝大多数都是兼职的。两位大员履新，真忙到非要辞去全国人大常委会委员职务的地步吗？

实际上并不是这样，这是依法辞职，是涉及国家政治制度的一件大事。我国宪法第65条规定：全国人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。全国人大组织法第23条明确：如果担任上述职务，必须向常务委员会请辞。

【20场记者发布会】

除了15日上午的总理记者见面会，从3月2日到13日，两会期间人大和政协还一共组织召开19场记者发布会，其中政协3场，人大16场。从政协发言人吕新华让“铁帽子王”、“任性”走红，一直到13日全国人大邀请5位人大代表谈完善高等教育治理结构，中间最具看点的则是11个“部长”的发布会，其中包括发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、刚刚履新的环保部部长陈吉宁、中国人民银行行长周小川等。

如何全面迅速地了解这些部长们的发布会上的干货呢？往下看。

【10大民生实事】

这10件改革实事与老百姓利益息息相关，在本次两会上都先后得出明确说法。

1. 退休：延迟退休方案今年制定，2017年正式推出。在具体实施上，将采取“小步徐趋、渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

2. 养老：全国养老金统筹方案力争在2015年出台；目前我国养老保险基金运行总体平稳。2014年企业职工养老保险当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。

3. 高考：25个省明年统一试卷；高校自主招生将取消推荐限额。

4. 行政审批：2015年将全部取消非行政许可审批；建立规范行政审批的管理制度。

5. 医疗：今年在100个城市进行公立医院改革；破除以药补医。

6. 公路收费：收费办法改革2015年提上日程；目前已对收费调整进行前三轮调研，今后将进行体制性改革。

7. 计划生育：“全面二孩”政策放开还在调查评估。

8. 利率市场化：存款利率上限今年放开。

9. 房地产：房地产税立法或2017年完成；要有一定的豁免范围，如第一套房，或人均一定面积以下。

10. 税收：税收法定2020年之前全面落实。

【2个现象】

1. 节俭：今年两会上，目之所及节俭风继续升级，并成为一种“新常态”。“会风会纪督查组”首次亮相政协大会秘书处，确保会议的风清气正。从欢迎仪式、会场布置、着装、餐饮、纪念品等方面对比，鲜花迎接成为历史，两会不摆花、不铺红地毯、不放气球等节俭风已经习以为常。貂皮大衣、名牌包包、爱马仕皮带、迪奥眼镜等往年时常见到的耀眼奢侈品，今年基本和两会绝缘；矿泉水都实行实名制，驻地酒店房间没有纪念品，也没有特产和购物优惠券。

2. 两会话题回归严肃：与往年相比，今年两会报道的娱乐化已经得到了一定的遏制。追访明星式、花絮式、装点式的报道已经越来越被媒体放弃，更被读者和同行看不起。两会期间一篇“记者手记”在社交媒体上引发的争议就说明，很多公众对两会政治的期待远比一些上会记者要深远得多。

以上就是我们最后一期E报为您梳理的2015年全国两会，更多细节尽在我们两会期间写的其他近20篇E报里，欢迎回访查看。

明年两会再见！（央视网两会特稿）