为了永远的绿色

　　森林作为地球上可再生自然资源及陆地生态系统的主体，在人类生存和发展的历 史起着不可替代的作用。在新世纪即将到来之际，人类面临着深刻的政治，经济 和环境的挑战。不断增长的经济和人口对森林造成的压力越来越大。人们对森林 消失和森林破坏的关注，已成为国际政治中的重要方面。 
　　1997年10月在土耳其召开的第11届世界林业大会，把"森林的可持续发展：迈向2 1世纪"作为大会的主题。145个国家和地区的4200多名代表，从维护人类生存和地 球前途的战略高度，以《安塔利亚宣言》向世界呼吁：所有国家应以更强的政治 责任保证森林资源的可持续发展。人们注意到，全球森林面积正在不断减少，许 多地区的森林下正在迅速消失和退化，林份质量下降，天然林资源迅速破坏，林 地逆转现象加剧。值得洋意的是，造成毁林和森林退化的众多原因存在于林业部 门以外。 
　　据联合国粮组织提供的资料，在人类初期，全球森林面积占陆地面积的2/3，达成 76亿公顷，19世纪中期降到56亿公顷。到期1990年，全世界森林面积下降到场34 .4亿公顷，森林覆盖率仅为27%。在森林面积减少的同时，荒漠化却正在威胁着世 界1/3的陆地面积，并且仍在以每年5万~7万平方公里的速度扩大。森林资源呈现 出急剧下降的趋势，对社会的经济，环境可持续发展构成了重大威胁。 从我国森林资源的现壮来看，无论是森林面积还是森林蓄积量，我国在世界 上均占有一定的地位。森林面积居俄罗斯，巴西、加拿大、美国之后，列世界第 五位；森林总面蓄积量仅次于俄罗斯、巴西、加拿大、美国、刚果(民)、印度、 秘鲁之后，列世界第8位。 
　　尽管目前世界各国确定"森林"的定量标准不一致，相互 之间缺乏可比的基础，然而从我国拥有森林的数量来看，其绝对值居世界前例。 但同时必须看到，我国地域辽阔，自然条件复杂，地区差异性大，人口众多，我 们的森林资源还是非常贫乏的，突出表现在总量不足，分布不均，林份质量不高 ，管理粗放，边发展边破坏。 我国土地面积约占世界土地总面积的7%，人口占世界总人口的确22%，而森林面积 仅占世界的3.9%，森林蓄积量还不足世界的3%。我国人均拥有森林面积0.11公顷 ，世界人均占有面积0.64公顷，我国只相当于世界人口均水平的17.2%，居世界第 119位，我国人均森林蓄积量为8.6立方米，世界人均占有森林蓄积量为71.8立方 米，我国只相当于世界人均水平的12.0%;我国森林覆盖率为13.92%，只及世界平 均森林覆盖率27%的一半，。目前世界人均木材消耗为0.7立方米/年，而我国仅为 0.12立方米/年，木材供需矛盾突出。 从1973年开始，我国进行了4次森林资源连续清查，结果表明，80年代我国森林面 积和蓄积量全面下降。据有关统计资料。这种下降趋势至少可发上溯到1958年， 在这20年里，森林资源下降速度相当惊人。 
　　由于受自然条件的制约，以及历史原因和地区社会经济发展不平衡的因素影响， 我国森林资源集中分布在东北，西南几大林区，极不均衡，从总体来看，东南部 多，西北部少。具体说，在东北，西南边远省（区）及东南、华南丘陵山地，森 林资源分布较多；而辽阔的西北地区、内蒙古西部、西藏中西部，以及人口稠密 和经济发达的华北、中原及长江、黄河下游地区，森林资源分布很少。 由于经济建设的需要，长期以来我们不得不对本来稀少的森林进行超强度采伐， 致使大面积可采林木尤其是天然林资源持续减少，木材供需予盾更加突出，东北 、内蒙古国有林区成过熟林蓄积量从第三次清查的7.41亿立方米下降到现在的6. 99亿立方米，而且这些林区大部分布在边远山区。最近两次清查期间，全国用材 林成过熟林蓄积量减少约2.5亿立方米。 
　　此外，森林经营管理粗放，林份质量不断下降，人工林质量不高，树种单一，搞 病能力低，林龄结构比例失调等诸多问题，使森林的可持续发展危机四伏，更为 痛心的是，全国每年发生乱砍滥伐森林案件达50多万起，加之基本建设、开矿采 石、毁林开荒及过度垦殖、放牧等原因，全国每年约有267万公项有林地逆转为无 林地、疏林地和灌木林地，相当于一半的造林地成果被抵消。 这些问题的发生，除了历史的原因，也有现实的影响。 
　　首先，认识不清，观念陈 旧，缺乏全局观念，追求短期效益。很多人只看到森林的经济效益，对森林更重 要的价值--生态和社会效益认识不够，没有把发展资源、建设良好的生态环境 与人类生存和社会文明联系在一起，资源保护力度不够。森林对生态环境的作用 在不少地方被土地超大型负荷利用、人为破坏及自然灾害所抵消，致使全国水土 流失严重，水旱灾害频繁。 
　　其次，林业投入严重不足，管理体制不顺，也是制约着森林资源可持续发展的因 素。培育森林资源是一项以改善生态环境为主要目的的社会性公益事业，需要国 家的特殊政策扶持和资金保障，这已成为世界各国的共识。长期以来。我们的计 划经济在森林资源发展中烙上了深深的印记，认为森林资源无价，无偿使用和占 有，国有森林所有权与使用权剥离，林业税赋过重，林业建设资金严重短缺，造 成了越采越穷、越穷越采的恶性循环。 
　　第三，林地管理滞后，制约森林资源发展。尽管不少地方最近一两年制定了有关 林地保护的条例和法规，但林地管理还没有摆到各级政府部门工作应有的位置上 。土地、林业、矿产等部门管理职能交叉，林地管理的法律和法规格不配套、不 健全，致使林地逆转现象严重，森林资源破坏加剧。 
　　面对这些现实，我国森林资源将如何发展，这是很多人关心的问题，1994年中国 政府发表了《中国21世纪议程》，1995年林业部又编制了《中国21世纪议程林业 计划》，其中对森林资源的培育、保护、管理与可持续发展提出了纲领和具体方 案。目前，我国的林业法律和法规体系不断健全，依法治林局面开始形成。 进入90年代，我国森林资源的发展在数量上开始走出低谷，实现了森林面积和蓄 积量的"双增长"。我国人工造林面积和保存面积堪称世界第一，造林质量不断提 高。建国以来。我国的"三北"防护林体系、长江中上游防护林体系、沿海保护林 体系等跨区域、大规模、综合性的林业生态工程建设效益显著，在世界上有重大 影响，这表明我国森林资源可持续发展有了较好的资源基础和广阔前景。 
　　针对这些有利条件，为了更好地推动森林资源的可持续发展，我国政府确定了以 "扩大森林资源面积，提高森林资源的数量和质量;改善森林资源的林龄、林种、 树种结构;提高林地的生产率和利用率;逐步解决木材供需矛盾;提高林地的生产和 利用率;逐步解决木材供需矛盾，解决农村燃料短缺问题，满足国民经济发展对林 产品的需要，建立一个地域布局合理、生产力高、多层次、多功能的森林资源体 系"为内容的森林资源可持续发展的总目标。 21世纪将是我国社会、经济、资源和环境进入可持续发展良性循环的世纪，民众 对森林发挥多种环境功能的要求越来越高，森林的生态保护主体功能将越来越受 到民众的重视。 
　　因此，协调经济发展和环境保护的关系，努力保护和增加森林资 源，是我国林业建设艰巨而紧迫的任务，走森林资源可持续发展的道路已是我国 林业发展的唯一选择。