非洲兄弟   

　  进入１９６０年代后，联合国步入第二个十年。期间，世界政治出现重要变化，亚非独立国家先后诞生。联合国成员国从５１个创始国（其中亚、非两洲加在一起仅１３国——亚洲９国，非洲４国）增至１９６０年代的１０７国，光亚、非成员国就增加了５６个，打破了欧、美两洲在联合国占据绝对优势的局面。以非洲大陆为例，非洲独立国家已从１９４５年以后的埃及、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、利比里亚、摩洛哥、苏丹、突尼斯８国跃至４０国，３２个新独立国家先后加入非洲独立国家的行列。

　 ３２个新独立的非洲国家中有不少在独立前就以民族解放运动组织形式同中华人民共和国建立了联系，之后双方又建立了正式外交关系。他们认为中国是可以完全信赖的朋友。共同遭遇、相同目标和深厚情谊把中国同非洲紧紧地连结在一起，并在联合国内逐步形成一股以非洲国家为主的支持中国恢复在联合国合法权益的强大力量，并同反对恢复中国在联合国合法权益的美国等国展开了较量，双方周旋了长达１１年之久。这一期间的特点是，美国对中国代表权问题上的做法发生了变化，拖延讨论变得越来越不得人心，只能以中国代表权问题需经大会２／３多数票同意的“重要问题”来加以阻挡。非洲国家则以逐步积累力量，增加提案国队伍来步步进逼。在逐渐壮大的非洲国家力量面前，从１９６１年（第十六届联大）到１９７１年（第二十六届联大）的十年期间，美国所谓中国代表权系“重要问题”的提案，反对票从１９６１年的３４票增至１９７１年的５９票，弃权票同期从７票增至１５票，各增加２５票和８票；而“驱蒋纳我”的提案，其赞成票从１９６１年的３８票增至１９７１的７６票，纯增一倍。既可见人心的向背，又可见非洲等国力量所展示的威势。美国在１９６１年召开的第十六届联大总务委员会一开始就陷入了被动。第十六届联大总务委员会一举通过把中国代表权问题列入议程的提案，使美国长期阻挠讨论中国代表权问题的图谋即刻被撕开了一个大口子。美国尴（ɡān）尬(ɡà)之余，急忙联同日本等４国一起，抛出“中国代表权”问题属《联合国宪章》第１８条范围内的“重要问题”，需经大会２／３多数票通过的议案，逼迫大会予以通过。此后从１９６１年－１９６４年的四年期间，美国都抛出类似议案来应对。

　 １９６５年，由于亚、非独立国家增加，力量对比发生骤变，加之非洲国家的大力工作，联合国内的形势发生了不利于美国提案的变化。尽管第二十届联大总务委员会照例通过了美国等国关于中国代表权问题属于“重要问题”的提案，但在大会表决阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国关于“恢复中华人民共和国在联合国的一切权利并承认它为中国惟一合法的代表”的提案时，出现了４７票赞成、４７票反对、２０票弃权的局面，支持中国的赞成票比１９６３年增加了５票，而反对票却比１９６３年减少了１０票，第一次出现了赞成票同反对票持平的局面。上述支持中国的提案由１２国提出，非洲６国，占了一半以上，它们是阿尔及利亚、布隆迪、刚果（布）、加纳、几内亚和马里，形势令人振奋。但可惜的是，当时中国发生了“文化大革命”动乱，引起国际社会的普遍不解和反感。赞成上述两阿提案的国家总票数急剧减少，推迟了中国恢复其在联合国一切合法权益时机的到来。

　 尽管如此，非洲国家从未停止过在联合国内支持中国恢复其在联合国合法权益的努力。与此同时，在中国国内，周恩来总理力挽狂澜，为纠正“文化大革命”中的动乱付出了巨大的努力和心血。到了１９７０年第二十五届联大召开时，恢复中国在联合国一切合法权益的形势发生了转折性的变化，主要有四个标志。第一，１９６４年法国同中国建交及１９７１年加拿大与中国建交，给了美国长期孤立和制造“两个中国”的政策以沉重打击。周总理对此作了如下的评价：“加拿大是（１９）７０年代首先承认我们的国家，支持我国在联合国的合法地位，影响很大。”第二，第二十五届联大关于恢复中国在联合国一切合法权益并驱蒋的提案首次出现赞成票超过反对票的局面：５１４７。第三，联合国内不少西方国家在中国代表权问题上同美国拉开了距离，明确支持中国。１９７１年对中国投赞成票的西方国家是：奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、冰岛、爱尔兰、意大利、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典和英国；美国“后院”的拉美４国，如智利、墨西哥、圭亚那、特立尼达和多巴哥也站到了支持中国的这一边。第四，美国在联合国内的“传统投票”集团全线崩盘。从第二十五届联大结束的１９７０年年底到１９７１年的春天，美国总统尼克松就在其《回忆录》中表示，“反对接纳北京的传统投票集团已无可挽回地瓦解了，以前支持我们的几个国家已经决定在下次表决时转向支持北京”，并在一份口述给基辛格的备忘录中又再次强调：“我认为，我们没有足够的票数去阻挡，接纳的时刻比我们预料的要来得快。”

　 尽管面临不利的形势，美国对中国在联合国内的代表权问题从过去的“阻挡”到玩弄“重要问题”的伎俩，这时转而采取“两个中国”的政策。美国国务卿罗斯杰于１９７１年８月２日发表的声明中称：“美国将在今年秋天的联合国大会中，支持要求中华人民共和国加入的行动。同时美国将反对任何排除中华民国剥夺它在联合国代表权的行动。”美国、日本等国在联合国第２６届联大于９月下旬召开前提出的“双重代表权案”，就是它们推出的具体方案。８月２０日，中国政府外交部发表声明，严正驳斥了美国国务院这一荒唐主张，并指出，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等１８国提出的决议草案的主张，是恢复中华人民共和国在联合国合法权益的惟一正确合理的主张。

　 在这一决战时刻即将到来的时候，非洲等提案国内部加强了策略等方面的协调，如力争在总务委员会通过先讨论非洲等国提案，后讨论美国、日本等１９国“双重代表权案”（“两个中国”提案），这样既可在气势上压倒对方，又可使非洲等国提案获得通过时，使美国、日本等１９国“双重代表权案”（“两个中国”提案）成为废案，从而形成全胜的局面；又如进一步扩大非洲等提案国参加国的数量。由于策略正确和工作得当，最后两阿提案从１９６５年的１２国扩至１９７１年第二十六届联大召开前的１８国，最后到获得全胜的２３国。六年里提案国的数量增加了一倍多。而每次扩大的提案国中，非洲国家均占据相当的数量。这样，非洲等国提案同美国、日本两个提案相比，就形成了２３２２１９的决战局面。

   思考：

1.为什么说“非洲兄弟把中国抬进了联合国”？

2.是什么原因推迟了中国恢复其在联合国一切合法权益时机的到来？

3.什么是恢复中华人民共和国在联合国合法权益的惟一正确合理的主张？